За последние пять лет правила выборов менялись неоднократно. В результате участие в выборах стало сложнее для ряда кандидатов, хотя в законодательстве появились и некоторые позитивные изменения.
Аналитики, изучавшие подготовку к предстоящим парламентским выборам, отмечают, как новые нормы повлияли на доступ к избирательному процессу и кто оказался наиболее уязвим.
Кого лишили возможности быть избранными
Лишение пассивного избирательного права коснулось тех, кто внесён в реестр «иностранных агентов», а также тех, кого признали причастными к деятельности «экстремистских» или «террористических» организаций. Такие лица лишаются права быть избранными, не могут выступать доверенными лицами, уполномоченными представителями или наблюдателями. Фактически это даёт инструмент точечного недопуска ещё до старта кампании через включение в соответствующие реестры.
Широкие формулировки в законе о «иностранных агентах» позволяют присвоить этот статус очень разным физическим и юридическим лицам. Закон, принятый в 2012 году и затем неоднократно ужесточённый, теперь не требует прямого иностранного финансирования как единственного основания. По словам замминистра юстиции Олега Свириденко, если бы зарубежное финансирование оставалось единственным признаком, то в реестр попали бы лишь около 4% от общего числа.
Реестр сведений о лицах, причастных к деятельности «экстремистских» или «террористических» организаций, не является публичным, поэтому неизвестно, сколько в нём людей. Понятие «причастности» даётся очень широко: под него могут подпадать пожертвования до официального запрета организации или даже публичные выражения, которые власти рассчитают как распространение запрещённой символики.
Основные изменения в правилах регистрации и финансирования
- Если кандидат или партия не предоставили обязательные документы, комиссия теперь фиксирует не отказ в регистрации, а утрату статуса кандидата — это унификация практики и удобство для экспертного анализа.
- С 2024 года до регистрации кандидатам разрешено использовать не более 30% от установленного лимита избирательного фонда. Формально это аргументируется борьбой с отмыванием денег, но на практике ограничение может осложнить сбор подписей и другие предрегистрационные расходы.
- После решений Конституционного суда уточнили последствия технических ошибок: опечатки или неточности, из‑за которых нельзя однозначно идентифицировать кандидата, могут привести к исключению его из списка по округу, но не к отказу в регистрации всего списка.
- Появилась возможность дистанционно открывать избирательные счета — это одно из практических упрощений для кандидатов.
- Наименования избирательных объединений теперь учитываются не только по документам о госрегистрации, но и по данным единого госреестра юридических лиц, что облегчает смену названия для партий и объединений.
Полный доклад подробно анализирует сложившуюся практику и поможет лучше понять, чего ожидать в предстоящей кампании.
