Весенняя сессия ПАСЕ в Страсбурге: «Новая Россия», «серые паспорта» и конфликт вокруг делегации российских демократических сил

В Страсбурге 23 апреля завершилась весенняя сессия Парламентской ассамблеи Совета Европы. В тот же день состоялось второе заседание Платформы российских демократических сил — консультативного органа при ПАСЕ, созданного после исключения России из Совета Европы в 2022 году. Платформа должна хотя бы частично представить интересы российского гражданского общества в европейских институтах. За пять дней работы делегация анонсировала декларацию о создании экстерриториального политического субъекта для противников войны, представила доклад о положении эмигрантов без документов — и параллельно оказалась в эпицентре медийного скандала из‑за одного из своих членов.

Декларация, разрыв с нынешней Россией и идея «Русского Тайваня»

20 апреля участники делегации, связанные с Форумом свободной России, представили документ под названием «Декларация граждан Новой России». В нём зафиксированы полный политический разрыв с нынешним российским государством, солидарность с Украиной и поддержка её права на восстановление территориальной целостности. Отдельным пунктом оговаривается, что вооружённое сопротивление существующему режиму признаётся «легитимной и оправданной формой борьбы».

Один из инициаторов декларации пояснил, почему документ сформулирован столь жёстко. В беседе с дружественным политическим YouTube‑каналом он сравнил подписантов декларации с жителями Северной Македонии, которые ради болгарского паспорта сдавали экзамен по истории, а затем просто забывали об этом статусе. В случае с «Декларацией граждан Новой России», подчёркивал политик, всё иначе: с момента подписания человек, по его словам, фактически рискует подпасть в России сразу под несколько уголовных статей, и «обратной дороги уже не будет». Такой шаг должен закрепить окончательный разрыв с действующей властью — в отличие от мягких деклараций о намерениях.

По замыслу авторов, эта декларация должна стать основой концепции «Русского Тайваня» — экстерриториального квазигосударственного образования для тех россиян, кто не хочет ассоциировать себя с нынешним политическим режимом. Предполагается, что людям, подписавшим документ, будет проще получать документы в странах ЕС за счёт механизма так называемых «серых паспортов», который параллельно продвигает правозащитная организация «Ковчег». Инициаторы надеются, что это позволит массово вывозить из России инженеров и IT‑специалистов, ослабляя военный потенциал: каждый уехавший инженер, как они утверждают, означает минус определённое количество ракет и дронов, направляемых против Украины.

По словам представителей платформы, инициатива получила поддержку у либеральной фракции ПАСЕ (ALDE — Альянс либералов и демократов за Европу). Однако руководство Ассамблеи не готово брать на себя её юридическое оформление. Руководящие структуры ПАСЕ, по оценке одного из лидеров делегации, не стремятся превращать политическую идею в формально признанный правовой институт. Аналогично не получила одобрения и идея сделать российскую платформу выборным органом.

Практические возможности платформы изначально ограничены её консультативным статусом. Одна из участниц делегации, юрист и политик, заранее предупреждала в интервью, что совместные заявления и обращения платформы не носят обязательного характера и зачастую не имеют даже рекомендательной силы для европейских чиновников. По её словам, часть запрошенных встреч с парламентариями так и не состоялась, а повестка заседания платформы до последнего оставалась неясной.

«Серые паспорта» и правовая ловушка для эмигрантов

Параллельно правозащитная организация «Ковчег» представила на площадке ПАСЕ доклад о правовом положении россиян, которых фактически лишили возможности получить загранпаспорт. Речь идёт о людях, в отношении которых в России возбуждены уголовные или административные дела, об отказчиках от военной службы, а также о тех, кто сознательно избегает регистрации в российских консульствах за рубежом, опасаясь слежки и преследования. По оценке правозащитников, в ближайшие пять лет в такой правовой ловушке могут оказаться до 50 тысяч человек. Без действующего загранпаспорта они не могут продлить вид на жительство, официально трудоустроиться или пользоваться банковскими счетами.

Основательница «Ковчега» Анастасия Буракова и юрист Мария Новикова предложили четыре возможных механизма решения проблемы на базе уже существующих в ЕС инструментов так называемых «серых паспортов» — проездных документов иностранца. Рекомендации основаны на аналитическом докладе центра CASE. По данным правозащитников, в нынешнем виде такие документы страны ЕС выдают крайне редко, процедуры разнятся от государства к государству и не унифицированы. Ассамблею попросили инициировать обсуждение вопроса на уровне национальных парламентов стран — членов Совета Европы.

Один из участников платформы, предприниматель и политик, сообщил в своём телеграм‑канале, что к моменту сессии делегация успела провести встречи более чем с десятью национальными делегациями и получила от них обещания «либо помочь, либо не мешать». По его словам, в планах — контакты более чем с сорока делегациями. Наибольшее понимание инициатив представители платформы увидели у стран, граничащих с Россией: Эстонии, Латвии, Литвы, Финляндии, Польши и Румынии.

22 апреля, во время сессии, Росфинмониторинг внёс в перечень террористов и экстремистов хирурга Андрея Волну как участника Форума свободной России, который в самой России признан террористической организацией. Об этом сообщили государственные российские СМИ. При этом трое из пятнадцати членов делегации, включая Волну, не смогли приехать в Страсбург именно из‑за проблем с загранпаспортами, которые они и пытаются урегулировать через механизмы Совета Европы.

Президент фонда Free Russia Foundation Наталья Арно, также входящая в платформу, в интервью телеканалу, вещающему из‑за рубежа, указала, что Россия занимает третье место в мире — после Китая и Ирана — по масштабам репрессий против своих граждан за пределами страны. В законодательстве Евросоюза, по её словам, до сих пор нет определения понятия «транснациональные репрессии» и единой системы противодействия им. Арно призвала ПАСЕ помочь выработать такое определение и создать систему защиты для российских активистов — по аналогии с тем, что уже действует в США и Канаде. В ходе сессии она и политик Владимир Кара‑Мурза провели брифинг для послов всех 27 стран ЕС при Совете Европы.

Одним из немногих осязаемых институциональных итогов сессии для российской платформы стала декларация с осуждением участия официальной России в Венецианской биеннале. Документ подготовила художница и активистка Надежда Толоконникова от имени российской части платформы. По словам Андрея Волны, эту декларацию поддержали на заседании фракции ALDE, а затем опубликовали от имени председателя альянса на его официальном сайте.

Скандалы вокруг платформы и обвинения в «заговоре»

На фоне всего этого вспыхнул скандал вокруг одного из членов делегации, чеченского политика Руслана Кутаева, возглавляющего «Ассамблею народов Кавказа», признанную в России нежелательной организацией. За месяц до сессии он дал интервью украинскому телеканалу, где изложил сценарий силовой смены власти в Москве с опорой на мусульманские диаспоры. В беседе он утверждал, что его сторонники намерены «установить в Москве удобную им власть» и «ждут главного события», а также высказывал конспирологические взгляды о роли «сионистов» в приходе к власти Владимира Путина и Дональда Трампа.

На эти заявления обратил внимание российский блогер и националист Василий Крюков, эмигрировавший в Германию в 2011 году после объявления его в федеральный розыск. Он сообщил, что направил в ПАСЕ официальное требование оценить высказывания Кутаева и прекратить сотрудничество с ним. Затем сюжет активно подхватили российские пропагандистские медиа и лояльные власти блогеры.

Заместитель секретаря платформы Анастасия Шевченко в комментарии независимому российскому медиа подтвердила, что обращение получено, но пока не рассмотрено, и признала, что ранее не знала о высказываниях Кутаева. Он продолжает числиться членом платформы, и никто из других участников публично эту тему не комментировал. Внутренние конфликты на этом не заканчиваются: бывший адвокат Марк Фейгин в одном из своих стримов заявил о «заговоре» внутри платформы с целью его вытеснения, обвинил некоторых коллег в «антиукраинской» линии и пообещал им ответные шаги. По его версии, кампания против него координируется из Москвы спецслужбами России.

Обсуждение Специального трибунала по агрессии против Украины

Параллельно с работой российской платформы в рамках той же сессии ПАСЕ прошли дебаты о создании Специального трибунала по преступлению агрессии России против Украины. Новый орган задуман как дополнение к Международному уголовному суду: МУС в данном случае не имеет юрисдикции по преступлению агрессии из‑за процедурных ограничений, и трибунал должен закрыть этот пробел, чтобы судить лиц, принимавших ключевые решения о начале войны.

Глава МИД Франции Жан‑Ноэль Барро, выступая в Страсбурге, заявил, что Париж поддерживает создание трибунала. Франция стала 21‑й страной, присоединившейся к Комитету по управлению этим органом. Авансовая команда — группа специалистов, которая с февраля этого года готовит институциональную и логистическую базу, — работает в Гааге и Страсбурге.

Главной нерешённой проблемой остаётся финансирование. Генеральный секретарь Совета Европы Ален Берсе, отвечая на вопрос украинской делегации, отметил, что пока невозможно назвать точный бюджет трибунала. По его словам, секретариат «не замедляет темп», но для следующего шага требуются твёрдые финансовые обязательства от государств — с конкретными суммами и ресурсами. Часть стран готова присоединиться, не дожидаясь финальной сметы, другие ждут точных цифр. Ближайший практический шаг — министерская встреча в Кишинёве 14–15 мая, где планируется подписание соответствующего соглашения.